黨的十七大提出，要“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系�！备母镩_放以來，鋼鐵行業(yè)逐步實現(xiàn)了市場化，在不同的競爭主體中，存在著制度上和經(jīng)濟環(huán)境等多方面的差別。分析鋼鐵工業(yè)目前出現(xiàn)的反常問題，可以從以下幾個方面考慮。

    首先，在同一個市場下的效益分化，是深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)。這與近年來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)線結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大的關(guān)系。大企業(yè)在當(dāng)前必須意識到自己在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)性方面的缺陷。但是，在這個過程中，市場究竟發(fā)揮了怎樣的作用？應(yīng)該看到，大企業(yè)一方面要保持企業(yè)的盈利，另一方面要貫徹落實國家的各項政策措施，力求生產(chǎn)經(jīng)營的平穩(wěn)，而小企業(yè)則可以根據(jù)市場變化來隨時調(diào)整經(jīng)營。這就是我們一直強調(diào)的靈活性。市場主體的靈活性低，會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場自身的節(jié)奏不一致，這樣的企業(yè)自然難以抗御風(fēng)險。

    其次，企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任是不一樣的。企業(yè)的社會責(zé)任包括企業(yè)職工待遇、風(fēng)險保障、福利和企業(yè)的環(huán)保、社會功能等。大企業(yè)近年來開始發(fā)布社會責(zé)任報告。國家可以用各類環(huán)保、節(jié)能等要求來引導(dǎo)大企業(yè)的發(fā)展，但是不是所有的鋼鐵企業(yè)都在以同樣的力度執(zhí)行著各項政策？履行著自己應(yīng)該盡到的義務(wù)？現(xiàn)在看來，很多企業(yè)并沒有執(zhí)行，或者執(zhí)行得還很不夠，最典型的就是環(huán)保的投入和持續(xù)運行。這些承擔(dān)社會責(zé)任所消耗的企業(yè)各項費用和成本，成為影響企業(yè)盈利能力差異的重要因素。

    再其次，在融資渠道和融資能力方面，企業(yè)之間存在一定差異。這體現(xiàn)在我國的銀行體系和資本市場的不均衡性。以銀行為主導(dǎo)的金融體系，其投資特點一般是大銀行與大企業(yè)之間關(guān)系密切，而中小非上市企業(yè)的融資渠道相對較窄，而且擔(dān)保風(fēng)險較大。這也是中小型鋼鐵企業(yè)同樣對市場的公平性心存質(zhì)疑的原因之一。但是，各地鋼廠以其在當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟中所處的地位，理所當(dāng)然地得到地方政府的支持，資金籌措能力也不可小覷。各地大規(guī)模投資，拉動鋼材的需求，也是對地方鋼廠的一種變相補貼。而向來為行業(yè)所詬病的地方寬松財稅政策，更進一步提高了地方鋼廠的競爭能力。

    此外，當(dāng)前我國鋼鐵行業(yè)明顯存在的現(xiàn)象就是金融危機以來，一些以生產(chǎn)建筑鋼材、窄帶鋼為主的企業(yè)明顯得到快速發(fā)展，而以板材生產(chǎn)為主的企業(yè)處境相對艱難。由于前幾年我國鋼鐵行業(yè)的進入門檻低，產(chǎn)能迅速擴張。到現(xiàn)在，已經(jīng)形成了超過6億噸的產(chǎn)能，而這么大規(guī)模的產(chǎn)能，在市場變化的前后，很容易在產(chǎn)能與產(chǎn)量之間轉(zhuǎn)化。而這些，以行政手段都是無法控制的。在這樣的情況下，我們頻繁出臺政策要求限產(chǎn)，到底限制的是誰呢？同時，提出多年的提高行業(yè)準入標準、完善退出機制等問題，在利益驅(qū)動、中低端需求大量存在及地方保民生要求等現(xiàn)實條件下，如何求得一個合理解？此外，對作為鋼材市場大起大落最重要推動力量的貿(mào)易商，又應(yīng)該如何規(guī)范？如何整頓？

    這些問題不解決，我們的公平競爭的市場秩序就很難建立。在市場競爭日趨激烈的今天，用企業(yè)自律來代替市場規(guī)則，很難收到實效。要解決鋼材市場的混亂局面，必須在強調(diào)自律的同時，加強市場政策性規(guī)范力度。例如，在全鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)公平稅負政策；提高建筑鋼材用鋼標準，讓高品質(zhì)的鋼材占有市場，從而淘汰落后產(chǎn)能；在鋼鐵行業(yè)全面推行企業(yè)社會責(zé)任制度，把企業(yè)的發(fā)展同環(huán)境保護相結(jié)合……

    鋼鐵工業(yè)在保增長的同時，必須堅定不移地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是中國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)階段的歷史任務(wù)。但是在當(dāng)前經(jīng)濟企穩(wěn)回升的特殊時期，我們并不能指望基礎(chǔ)工業(yè)通過簡單而殘酷的破產(chǎn)等手段來解決問題。因此，鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，它將是一個漫長而曲折的過程，這個過程的長短將取決于鋼鐵行業(yè)能否堅持落實既定的方針路線，能否在企業(yè)的發(fā)展過程中努力實現(xiàn)行業(yè)競爭的有序化和規(guī)范化。