工信部一位官員向記者表示，應(yīng)國務(wù)院的要求，今年年底之前，《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》(下稱《條例》)將正式出爐。接近工信部人士稱，《條例》預(yù)計9月出臺。這將成為鋼鐵行業(yè)繼組建五大鋼鐵集團后，大規(guī)模和范圍重組并購大戲的開始。

　　據(jù)中鋼協(xié)一專家透露，該《條例》將解決當?shù)卣�府害怕鋼鐵企業(yè)被兼并重組后而稅收落空的問題，這將為鋼鐵行業(yè)跨區(qū)域兼并重組掃除最重要的一道障礙。

　　國務(wù)院施壓工信部重組

　　一位接近工信部的人士向記者表示，工信部針對冶金行業(yè)正在做的事情，一是淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過剩問題；二是推進鋼鐵行業(yè)的兼并重組問題。針對這兩個問題，工信部在完成一期調(diào)研的基礎(chǔ)上，正在進行二期調(diào)研，最終調(diào)研的結(jié)果和意見將在8月份召開會議介紹，除了對整個冶金業(yè)的調(diào)整外，調(diào)研結(jié)果也將對《條例》最后的出臺提供參考和修正。預(yù)計最快9月份專門針對鋼鐵行業(yè)兼并重組的條例將出臺。

　　而工信部官員向記者證實，關(guān)于推進鋼鐵行業(yè)的兼并重組是非常復(fù)雜的難題，但在鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強鋼鐵行業(yè)的集中度引起了國務(wù)院的高度重視，溫家寶總理親自去鋼鐵行業(yè)調(diào)查情況，國務(wù)院要求工信部在今年年底之前出臺《條例》，該《條例》將由工信部、發(fā)改委和中鋼協(xié)三方來完成，將重點參考中鋼協(xié)的意見。但其并未透露確切出臺時間。

　　去年爆發(fā)的金融危機，顯露出了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，也為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了并購重組的良好時機，將推動鋼鐵行業(yè)的集中度。在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的推動下，將以寶鋼、鞍本和武鋼為行業(yè)龍頭，實現(xiàn)鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團這五大鋼鐵集團的重組與整合。

　　7月22日，工信部新聞發(fā)言人朱宏任在工信部2009年上半年新聞發(fā)布會上表示，當前需要鞏固和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭，第一點是抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的貫徹落實，繼續(xù)抓好和推動各項政策盡快到位，抓緊出臺配套的實施細則。其次是對產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動兼并重組工作，淘汰落后的產(chǎn)能。

　　而《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》被認為是鋼鐵行業(yè)《產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》外更為詳細進行兼并重組的操作細則。

　　上述工信部官員稱，鋼鐵行業(yè)兼并重組，特別是跨區(qū)域重組是一個非常復(fù)雜的問題，牽涉到稅收、就業(yè)等多個利益格局博弈的問題，不是短時間就能解決的。但推進鋼鐵行業(yè)兼并重組，既是淘汰落后產(chǎn)能的需要，也是鋼鐵企業(yè)做大做強，增加行業(yè)集中度的需要。而金融危機，為企業(yè)之間的并購重組提供了機會。

　　稅收五五分平衡地區(qū)利益

　　目前，鋼鐵行業(yè)的兼并重組在政府的指導(dǎo)下，即使已經(jīng)形成了幾個龍頭集團，但其僅限于省內(nèi)力量的聯(lián)合，跨區(qū)域重組還沒有大規(guī)模展開。而這和我國目前的稅收體制有著密切的關(guān)系。

　　一內(nèi)業(yè)人士稱，從上世紀90年代起，中國現(xiàn)行的財稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制。當?shù)卣�府擔心，一旦失去了對當�(shù)仄髽I(yè)的控制權(quán)，萬一鋼鐵企業(yè)不在當?shù)匕l(fā)展，鋼鐵企業(yè)在當?shù)氐亩愂找埠茈y有所保證。而往往鋼鐵企業(yè)是當?shù)氐募{稅大戶，當?shù)卣�府不愿意放棄企業(yè)稅收，便沒了推動外地企業(yè)來重組當?shù)仄髽I(yè)的動力，甚至還從中阻撓。

　　而《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》首先要解決的，就是幫助跨區(qū)域重組掃除因稅收而產(chǎn)生的行政障礙。

　　中鋼協(xié)一專家向記者表示，即將出臺的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》將充分考慮被兼并重組企業(yè)所在地政府的利益，兼并重組完成后，初步設(shè)想被收購企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅，按照五五開的方式，由兼并企業(yè)所在政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。

　　而通過稅費來重新調(diào)節(jié)兼并重組后的利益分配，使企業(yè)被兼并重組后，留一部分稅收在當?shù)�。這樣的舉措有望打破跨區(qū)域重組難的僵局，兼并重組的雙方成為了利益共同體，共同推進收購工作。

　　中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院常務(wù)副院長兼總工程師李新創(chuàng)向記者表示，地方保護主義長期阻撓著鋼鐵行業(yè)的重組并購，很多地區(qū)的鋼鐵行業(yè)都是國有企業(yè)，與政府協(xié)調(diào)好了，將對跨區(qū)域的重組并購工作帶來便利。

　　中鋼協(xié)專家還提到跨區(qū)域重組并購還將在就業(yè)、人事安排以及遺留問題的解決方面遇到難題。但隨著稅收制度的改革，當?shù)卣�府由阻撓到愿意協(xié)調(diào)的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，這些難題也將迎刃而解。

　　相比而言，鋼鐵行業(yè)的省內(nèi)兼并重組推進還比較順利，但沒有大型央企介入，仍難改變集中度低的問題，這也為每年的鐵礦石談判造成了不少的麻煩。

　　工信部兩次調(diào)研冶金業(yè)

　　7月22日，朱宏任表示，在當前拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，出口的馬車在相當程度上是缺位的，所以鋼鐵行業(yè)在價格、產(chǎn)量都出現(xiàn)一定回升的情況下，一定要高度關(guān)注可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩情況。

　　今年上半年，鋼鐵出口同比下降了59.7%,而與此同時，在北京、天津、上海、廣州、石家莊、沈陽、哈爾濱等6個一線城市,鋼鐵的庫存是在增長的，這反映了鋼材市場供需的變化。而中小鋼企趁著鋼材價格上漲，開足馬力生產(chǎn)，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的“限產(chǎn)令”并沒有起到多大作用。

　　據(jù)記者了解，在“限產(chǎn)令”實行后，工信部進行了兩次調(diào)研，繼續(xù)摸底冶金行業(yè)的生產(chǎn)情況，這將為下一步的淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)兼并重組提供依據(jù)。事實上，落后的產(chǎn)能還是需要重組并購的方式，企業(yè)做大做強后，盈利水平和抗風(fēng)險能力增強，在市場中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并最終提高我國的鋼鐵行業(yè)集中度。

　　畢馬威最新報告指出，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)競爭格局已基本形成：華東地區(qū)以寶鋼集團為龍頭，東北地區(qū)以鞍本集團為龍頭，華北地區(qū)以河北鋼鐵集團為龍頭，中西南地區(qū)以武鋼集團為龍頭。

　　各方勢力范圍已初現(xiàn)端倪。但數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有粗鋼生產(chǎn)企業(yè)500多家，平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5%。

　　李新創(chuàng)向記者介紹，無論是制定鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還是鋼鐵行業(yè)的兼并重組，最終目標是要增加我國鋼鐵行業(yè)的集中度，爭取前五家集團能夠在國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的集中度占到45%以上。目前的狀況離目標尚遠，大型企業(yè)進行跨區(qū)域并購戰(zhàn)大幕拉開。 (袁曉瀾 王冰凝 華夏時報)