中國(guó)是全球鋼鐵第一生產(chǎn)大國(guó)，2020年產(chǎn)量占全球份額高達(dá)56%。但是，其鋼鐵產(chǎn)品主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，雖然出口量達(dá)5300多萬(wàn)噸，但僅占全部13億噸產(chǎn)量的3.8%。即便如此，中國(guó)仍然是全球第一大鋼鐵出口國(guó)，這也是美歐過(guò)去這些年一直將全球鋼鐵過(guò)剩的罪名安在中國(guó)頭上的原因。2016年成立的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩全球論壇可以說(shuō)就是為中國(guó)量身定制的。

的確，我國(guó)出現(xiàn)過(guò)階段性的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)象，國(guó)家也主動(dòng)采取一系列措施促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整。但是，對(duì)于一個(gè)全球最大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，鋼鐵仍然是一種市場(chǎng)空間廣大的產(chǎn)品，尤其是在汽車、機(jī)械、基建等領(lǐng)域。因此，在2017年之后，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量又恢復(fù)增長(zhǎng)，并在2020年再創(chuàng)歷史新高。另外，要看到的是，2019年全球鋼鐵貿(mào)易總量為4.36億噸，僅相當(dāng)于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的約1/3。中國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)根本不是出口導(dǎo)向的，只是中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系的波動(dòng)對(duì)世界市場(chǎng)有較大的外溢效應(yīng)，而世界市場(chǎng)的變化對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)和銷售影響甚微。

美歐之所以將所謂產(chǎn)能過(guò)剩的指責(zé)瞄準(zhǔn)中國(guó)的鋼鐵工業(yè)，與鋼鐵產(chǎn)品本身的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資本密集度有直接關(guān)系。粗鋼、鋼材等產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)差異化，主要依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而且鋼鐵是重資產(chǎn)、順周期行業(yè)，容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。美歐以往主要指責(zé)政府干預(yù)和補(bǔ)貼導(dǎo)致了中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，但實(shí)際上中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈、市場(chǎng)化程度很高，國(guó)有企業(yè)的比重不過(guò)1/3左右，政府也完全沒(méi)有必要去補(bǔ)貼這樣一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)，反倒是對(duì)主動(dòng)削減產(chǎn)能的企業(yè)有相應(yīng)的補(bǔ)貼。于是，近年來(lái)美歐又把矛頭對(duì)準(zhǔn)鋼鐵生產(chǎn)的碳排放，并企圖以此為由設(shè)置新的貿(mào)易保護(hù)措施，歐盟正在討論出臺(tái)的碳邊境調(diào)節(jié)措施就是一例，其中主要針對(duì)的行業(yè)就包括鋼鐵。此次，美歐協(xié)議中也包含了未來(lái)討論鋼鐵產(chǎn)品碳含量的相關(guān)問(wèn)題，其目的依然是約束中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。